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“三点”切入 推进雅安供给侧结构性改革

 【发布日期:17-07-31】 【字号: 】 【关闭此页【点击数:

雅安市委党校课题组     袁永华  李刚


雅安处于成都经济区、攀西试验区、川西北经济区“融合”的交汇处,是成都平原城市群的次级枢纽城市、川西区域交通枢纽、物流枢纽、旅游枢纽和信息枢纽。同时,作为全国十大水电基地和全省五大矿产资源富集区,生态宜居环境优良,旅游资源得天独厚,民族文化丰富多彩,产业休闲潜力巨大,都为后发追赶,实现“五年整体跨越、七年同步小康”目标夯实基础。下一步,如何推进雅安供给侧结构性改革,充分彰显资源禀赋,放大自身优势,走一条“绿变金”的跨越发展之路?调研组认为,应以破解结构性问题为导向,“三点”切入,全面推进雅安供给侧结构性改革。

一、推进供给侧结构性改革以破解结构性问题为导向

供给侧结构性改革的根本出发点是用改革的办法推进结构调整,着力解决供需匹配错位、供给结构落后这两大问题。对雅安来说,由于其经济总量小、工业化水平低、地方财力有限,经济发展的结构性矛盾有其特征。其结构性问题主要反映在三个方面:一是产业结构不尽合理。2015年末,全市三次产业结构为14.455.929.7,一产比重高于全省2.2个百分点,农产品精深加工能力不足、附加值低;二产比重高于全省8.4个百分点,工业重型化特征突出,水电矿冶、化工建材等高耗能产业产值占全部工业50%以上,战略性新兴产业、高新技术产业尚未成为经济增长的重要支柱;三产比重低于全省10.3个百分点,现代服务业,商贸物流业发展滞后,文化旅游资源潜能尚未充分释放。二是公共服务供给水平不高。城市基础设施欠账多,城市规模效应不佳,城市聚集效应弱。2015年城镇化率为42.55%,与全国、全省分别相差13.55.1个百分点。城市人口密度103/平方公里。城区建成区面积33.14平方公里,在全省地级市中排名最后。在城市基础设施水平方面,人均道路面积、人均绿地面积、污水处理率,都低于全省地级市平均水平。城镇居民人均收入25318元,农村居民人均收入10195 元,与全国平均水平相比分别相差1911个百分点。三是要素升级活力不足。人作为最活跃的要素,全市农业人口比重大,文化素质不高。2015年,农业人口100.9万,约占总人口65%。全市人才资源总量在全省的占比为2.24%,在21个市州中列第17位。全市每万人才产值为33.53亿元,远远低于全省水平。人才、技术、信息等要素集聚能力较弱,科技创新能力不强,研究与实验发展(R &D)为1.27%,科技进步贡献率仅为39%

二、推进供给侧结构性改革以“补短板”为出发点

雅安的“去产能”、“去库存”、“去杠杆”等压力相对不大,从全市整体来看,产业支撑和基础建设短板最突出,产业结构不优,产业融合力度弱,基础设施欠账多,公共产品和公共服务滞后,地方财力薄弱、高端人才匮乏等诸多短板。面临日趋激烈的周边市州的竞争,特别是天府新区和成都“产业新政50条”的“漩涡效应”,应加大“东融成都”实施力度,采取“扬长避短、取长补短”方式,充分发挥雅安最突出的——“生态文化旅游、有机绿色农业”方面的长板优势,必须打好区位“借力”发展,产业“补位+错位”发展,城市“品牌”发展。一是补齐有效投资短板。强调供给侧并不意味着可以忽略需求侧,要紧紧围绕“川西枢纽和国际化旅游生态城市”定位,完善基础设施、壮大优势工业经济、特色城市经济、全域旅游经济、保障和改善民生、提升生态建设水平等重点,谋划和实施一批事关全局和长远的重大项目,进一步释放内需潜力,持续扩大有效投资。二是补齐科技创新短板。在科技创新方面要有高度,更要有深度。一方面,要围绕提高企业创新水平和技术能力,引进一流的技术装备、先进的管理理念和领军人才,另一方面,要特别重视技术成果转化、创新理念落地,培养实用技术人才和管理人才,大力弘扬工匠精神,促进创新资源集聚发力。三是补齐同步小康短板。瞄准建档立卡贫困人口,大力推进实施精准扶贫,继续实施生态移民搬迁工程,加大资金、政策等投入力度,坚决打赢脱贫攻坚战。通过政府购买公共服务、PPP模式等形式,加快补齐农村基础设施、新型城镇化、基本公共服务等领域长期历史欠账,全面提高小康水平。四是补齐服务环境短板。做好放的文章,提升管的水平,切实转变政府职能,改善制度供给,打造环境优越,落实减税政策,切实减轻企业负担,有效推动大众创业、万众创新。

三、推进供给侧结构性改革以创新改革为切入点

按照省委“三大发展战略”安排部署,围绕全面创新改革试验,结合雅安自身实际加快全面创新改革,以攀西战略资源创新开发试验区建设为切入点,以资源综合利用、循环经济为核心,按照市场需求,加大科技攻关,创新体制机制,作为主攻方向。充分发挥企业创新主体作用,着力碲铋资源综合利用关键与共性技术突破、推动民口产品与服务进入军工领域、试验区体制机制创新等,全面提升攀西战略资源创新开发试验区资源科学开发和综合利用水平,打造产业发展水平高、经济社会效益好、资源能源消耗低、生态环境条件好的战略开发基地。一是坚持问题导向,紧扣创新开发。立足我市碲铋矿等资源优势,针对其开发利用中综合利用水平不高、开发方式粗放、技术创新缓慢等突出矛盾和深层次问题,找准改革创新突破口,推进发展方式转变,加快产业优化升级,努力实现资源的集约高效利用和价值最大化;二是积极对接我省30项先行先试改革举措以及21条推广经验,同步归纳总结,承接“九张清单”,加快构建军民深度融合发展格局,推进科技、人才、金融等创新改革,不断激发全社会创新创造活力;三是坚持开放发展、汇聚合力。充分利用“一带一路”和长江经济带建设战略机遇,发挥雅安区位、资源等优势,积极开展同成德绵等重点区域协同创新,深入推进攀西试验区内各市州间协调创新,提升区位整体创新能力。

四、推进供给侧结构性改革以产业转型升级为关键点

对雅安而言,要实现追赶超越、同步全面小康目标,就必须以推进供给侧结构性改革为契机,全力推动产业转型升级,力促经济保持中高速增长、迈向中高端水平。工作中应把握好以下几点:一要减少无效供给。去产能不可以简单一关了之,要发挥好国家政策和市场机制两个作用,盘活存量、促进转型,新上项目决不涉足产能过剩行业,持续解难题、增活力、利长远。二要做强产业集群。依托雅安得天独厚的生态、旅游、文化、矿产、区位、产业优势,顺应多样化、个性化、高端化的需求趋势,牢牢把握绿色发展、绿色增长极定位,大力实施生态环境、产业发展、基础条件、城乡建设“四大提升工程”,进一步做强新能源、机械制造、新材料、生物医药、食品饮料、旅游文化六大产业集群,使优势更优、特色更特。三要培育壮大新经济。促进大数据、云计算等新技术在各个领域的推广应用,大力培育创新型企业、创客、电商、微商等新主体,支持发展智能制造、文化创意、旅游会展等新兴产业和新产品,鼓励发展众创、众包、众筹等新业态,不断提供新供给,创造新需求。四要提升融合发展优势。推动三次产业相互融合、大数据与传统产业加速融合,加快改造提升现有产能,促进产业链向两端延伸、向价值链高端攀升,倾力打造国家生态文化旅游融合发展试验区、国家绿色有机农产品示范区、中国茶文化传播示范基地和川滇藏物流中心,不断形成新的增长动能。



市委党校课题组:

袁永华 市委党校副校长、雅安行政学院副院长

市发改委市信息中心副主任